北京瘦身 北京如何破解“大城市病” 瘦身健体疏解非首都功能

为了更好的北京——“四个全面”的首都实践

新华社北京7月2日电天安门广场向东34公里，北京通州鹿城一座新城拔地而起。

2016年以来，北京城市副中心建设日新月异。中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙表示，建设副中心是北京发展的历史必然和现实选择，这寄托了中央对北京“把各项任务落实好、完成好，真正把副中心建设成为标杆工程、历史样板”的殷切期望。

2016年，“十三五”开局之年，北京在“四个全面”战略布局中谋划推进首都建设，朝着“十三五”目标“率先全面建成小康社会，建设世界一流和谐宜居之都”不断迈进。破解深化改革中的“大城市病”

今年以来，越来越多的蓝天白云陪伴着北京市民。初夏，雨后的双彩虹拂过朋友圈的屏幕。

阴霾是首都的痛。近两年，北京采取了煤改电、清理机动车尾气、控制扬尘等措施。今年1-5月，全市PM2.5累计浓度为65 μ g/m3，同比下降19.3%。空燃气质量优良天数96天，比去年同期增加21天。虽然与群众的期望还有差距，但已经初见成效。

前不久，联合国环境规划署执行主任阿奇姆·施泰纳指出，面对巨大挑战，北京在保持城市快速发展的同时，成功改善了空气质量，其经验绝对值得与其他发展中经济体和新兴城市分享。

一方面，北京正在加快建设国家科技创新中心和“尖端”经济结构；另一方面，大城市的疾病治疗正在加紧进行。

人口过度集中带来大城市拥堵、公共服务短缺等疾病。北京提出要减产业、减功能、减人口，以缓解非资本功能，实现瘦身健康。未来五年，全市常住人口总量将控制在2300万人以内。

目前，北京正通过产业分化、清理整顿群租房、在住宅开墙开洞用于商业用途等方式，推动人口分化。

今年，北京核心城市的六个区的人口将从上升减少到下降。位于北京市中心的西城区计划今年通过市场和职业教育减少常住人口2.8万人，实现常住人口比2015年减少3%。

建设北京城市副中心，既是调整北京空格局、救治大城市疾病、拓展新空的需要，也是促进京津冀协同发展、探索人口密集地区最优发展模式的需要。

为了建设不悔的城市副中心，通州正在优先发展生态环境、均衡职业和住房、交通、医疗教育等公共服务。预计2017年北京部分行政部门将搬迁至副中心。

不仅如此，许多城市疑难杂症“硬骨头”也在不断破题:

——根治拥堵，未来五年建成1000公里轨道交通和1000公里市郊铁路，恢复自行车、行人权利，打造绿色出行基础；

——教育均衡、强弱分明、贴近学校，教育均衡程度不断提高；

——产业对账，2015年，对数百个产业市场进行了对账，积累了数以万计的未按照产业禁入目录进行登记的工商登记业务...

深化法治

日前，北京启动征收拥堵费的调研工作，引发了意见冲突，社会各界从不同角度发表了意见。在国家行政学院教授汪玉凯等专家看来，这种辩论过程既有可行性，也有不可行性，这是决策民主的生动体现。

“通过立法程序推进改革，为改革保驾护航，是建设法治政府和现代治理体系的应有之义。”汪玉凯说。

北京市委常委、常务副市长李诗祥在今年北京“两会”期间告诉记者，征收拥堵费涉及的法律程序非常广泛，政府绝不会急于出台。

依法用权，使行政权力不再任性，正在首都全面推行。

据北京组委会办公室介绍，三年来，北京着力解决“审批过度”问题，放宽企业，减轻社会负担。截至2015年底，精简审批事项439项，其中取消234项，下放205项，精简比例45%。国务院提出的行政审批项目减少三分之一的要求提前实现并超额完成。

北京在审批改革的同时，也开始摸清市级部门行政权力的“家底”，固定权责，推动权力规范运行、阳光运行。针对人口调控与服务管理、大气污染防治等跨部门、跨层级的重点问题和难点问题，北京还设立了专项责任清单，进一步落实管理责任，防止推诿扯皮。

在一系列改革中，人们的法治获得感不断提高。为解决企业和群众普遍反映的“审批难”问题，北京按照“一决定、并联审批、简化程序、高效办理”的思路深化改革。北京市组织办主任刘介绍，目前，北京市投资项目审批从80多个减少到50多个，审批时间从300多个工作日减少到平均109个工作日。其中，企业最为关注的通过招标、拍卖、挂地等方式获得土地发展权的审批流程提速最为明显，仅需83个工作日。

依法决策的核心是关键少数。在北京，“法治”成为各级党委政府的核心关键词。

立案难、审理难、执行难，是检验法治政府的晴雨表和试金石之一。在北京，据记者不完全统计，西城、通州、平谷等区政府领导已出庭应诉。以平谷为例，全区行政领导出庭应诉比例超过60%，且无一人委托律师出庭。

严格管理党的多项改革，先行先试

党的十八大以来，中央开展了持续有力的反腐败斗争。北京在加强制度建设的同时，严格执行纪律和法律，加强制度建设，落实中央要求，营造良好的政治生态。

——在全国率先推出部门级干部个人事务报告。除了为县级以上领导干部报告个人事项外，北京还要求部门级干部报告个人事项。

——以小官员腐败为突破口，严查群众身边腐败问题。2014年，中央巡视工作领导小组对北京的反馈报告指出，北京“小官员大腐败”问题严重。北京将此作为持续、有力的反四风运动的重要起点。随着纪律和执法力度的加强，2015年1月至9月共查处贪官329人，超过2014年全年查处总数。

　　——盯住关键少数，严查官商一体。十八大以来，查处的大量腐败案件暴露出‘一家两制’‘官商一体’情况突出。北京日前出台《关于进一步规范北京市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》。今年对规范范围内领导干部专项报告情况进行全员查核，从明年开始，每年按照至少20%的比例进行随机抽查。自开展这项工作以来，有的领导干部已自觉主动规范亲属经商行为，有的还督促亲属注销了注册的公司。