菲律宾南海 菲律宾15条南海“诉状”耍尽阴招 挑战中国领土主权

菲律宾的15起南海“投诉”耍了所有花招

——目的是掩盖菲方在南海的非法侵占，否定中国在南海的合法海洋权益，挑战中国领土主权

厦门大学南海研究院刘峰客座教授

编者按:“南海仲裁案的实质是披着法律外衣的政治挑衅。纵观此案的出现、发酵和演变，已成为菲律宾挑起的政治闹剧，意在为美日助阵，为中国添砖加瓦。”7日，厦门大学南海研究院客座教授刘峰应《环球时报》邀请，为读者解读南海仲裁案来龙去脉时，首次发表此番言论。12日，海牙国际仲裁庭将宣布所谓南海争端的仲裁结果。这起诉讼是菲律宾前总统阿基诺三世在2013年1月单方面突然提起的，有287页“表格纸”和4000页附件。其中，15条主要诉求可谓“充满陷阱”，其实质是指向南海部分岛礁的领土主权和管辖权。听听刘峰教授揭露仲裁案背后菲方的“三大伎俩”。菲律宾挑起南海仲裁案，有着复杂而深刻的现实背景，这在一定程度上与中菲黄岩岛事件的溢出效应有关。2012年4月10日，菲律宾军舰“德尔皮拉尔”号入侵中国黄岩岛海域，以武力骚扰在该海域正常作业的中国渔民，蓄意挑起“黄岩岛冲突”，意图先发制人，将黄岩岛纳入囊中。在这种情况下，中国反击了权利保护，干净利落地处理了冲突，成功控制了黄岩岛。菲方将局势的实施误判为“政治投机”，最终偷鸡不成蚀把米。阿基诺三世当局面临着如何解释的问题。菲律宾当局虽然咽不下这口“恶气”，但他们知道凭借自己的实力在海上与中国的较量中取胜的可能性微乎其微。因此，他们不得不走向一个新的战场，加快发布经过长时间精心策划的所谓“国际仲裁”方案。在美国律师团队的帮助下，菲律宾当局经过精心准备和巧妙包装，向仲裁庭提出了15项仲裁请求，可分为三个方面，可谓三大妙招。

第一个措施:掩饰险恶用心，彻底否定中国的合法权利。

菲律宾在“诉状”中称:“中国在南海的海洋权利不能超出《联合国海洋法公约》允许的范围”；中国在“九段线”范围内对南海的主权主张和管辖权及其“历史权利”与《公约》相悖。这两个本质是企图动摇和损害中国在南海主张的法律基础。众所周知，南海“九段线”又称南海断续线、传统海疆线，是中国政府于1948年正式宣布的一条围绕南海的U型海上边界线，在中国和其他国家的地图上用多条断续线标出。它是中国南海主张的重要法律依据和宝贵历史遗产，甚至被国内一些学者称为中国在南海的“生命线”。菲律宾一上来就拿“九段线”开刀，狠毒。按照菲方的计算，这是企图从历史依据上彻底否定中国在南海的合法权利。

第二项措施是“单枪匹马”获得南海部分岛礁的法律地位。

菲律宾在“诉状”中称，黄岩岛不能产生专属经济区或大陆架；恶作剧礁、热内礁、七壁礁、南浔礁为低潮高地，不能产生专属经济区或大陆架；赤瓜礁、华和永暑礁不能形成专属经济区或大陆架等。上述所谓的要求完全是空谈。实质上，中国对南岛礁主权的历史法律依据比菲律宾更充分、更详细。中菲南海争端的核心是菲律宾非法侵占中国南沙部分岛礁，拒不归还。菲律宾方面很清楚这一点。一方面寻求通过民事手段固化南海非法侵占所得，另一方面试图通过法律外衣的“智能包装”改变矛头指向，促使中菲在南海的法律斗争核心发生转移——即避谈主权，只谈部分岛礁的法律属性。举个形象来说，就像张三偷了李四的一袋家当，张三却被恶人告上了法庭。当然，张三知道自己心里理亏。他在表格纸上没有提到财产的原主人是谁，也没有谈到归还给原主人的问题。他只说包里的人民币或金条是真是假。在明眼人眼里，这显然是避重就轻，本末倒置。从这个意义上说，中国不参与、不接受这个变了味、跑调的所谓仲裁案，是可以理解的。

至于菲律宾在《控诉》中提出的恶作剧礁、热内礁、奇比礁等岛礁，属于低潮高地，不能作为领土，显然是心怀歹意。菲律宾声称的所谓“卡拉延群岛”包括中国南沙群岛的40多个岛礁，其中菲律宾提到的低潮高地全部都是。由此可见，菲律宾提出的低潮高地不能作为领土的建议，不过是用其他柱子代替柱子的把戏。无非是想否定中国对这些岛礁的主权，好让它能被菲律宾兜里。更重要的是，菲律宾还试图通过《公约》否认或限制中国在岛礁上存在的法律地位，从而限制了中国的海洋主张范围。即使中国有朝一日收回这些岛礁，也无法根据公约主张相应的海洋权益。

第三项措施:反对中国在南海合法行使主权和管辖权。

菲律宾在“诉状”中指出，中国干涉菲律宾享有和行使对其专属经济区和大陆架生物和非生物资源的主权权利；它没有阻止其国民和船只在菲律宾专属经济区开发生物资源；通过干涉其在黄岩岛的传统捕鱼活动，阻止菲律宾渔民寻求生计；进行危害海洋环境的开发建设和渔业活动。显然，这是黑白的彻底颠倒。众所周知，中国的所作所为恰恰是为了维护自己在南海的合法权益，而中国在南海这片“祖海”上行使的是岛礁主权和主要人才拥有的海域管辖权。特别是近年来，随着中国南沙驻军在岛礁上的大规模扩张，中国在南沙维权中长期存在的“形式禁止”困境将得到根本扭转。菲律宾在“控诉”中肆意抹黑中国，正是出于对中国在南海坚定维权的警惕，这也从一个方面印证了菲律宾的“心虚”。

菲律宾提出的15项仲裁请求，实质上是领土问题和海洋划界问题。中方多次重申，领土问题不是公约调整的范围，而是习惯国际法调整的范围。换言之，仲裁庭不应就领土问题做出裁决。在海洋划界问题上，中国于2006年根据《公约》第298条作出排除性声明，拒绝接受第三方的强制性争端解决程序。因此，菲律宾提起仲裁案件是违法的，仲裁庭不应对此案拥有管辖权。

致菲律宾:美国和日本一边看热闹一边收拾东西

在这些阴险的战术背后，可以看出菲律宾当局起诉中国的目的是为了掩盖他们在南海的非法所得。同时，在菲律宾提出的15项要求中，有必要否定南海“九段线”，以及中国在南海的领土主权和海洋权益。

针对南海仲裁案，美国和日本各有心机，煽风点火，不时上窜下跳。自2013年菲律宾单方面提交仲裁以来，美国一直携手并进，可谓南海仲裁案的最大推动者。美国律师深度参与南海仲裁案就是一个见证。美国政府部门、高级官员和智库学者多次表示支持菲律宾提起仲裁。早在南海仲裁案提起之时，美国负责东亚事务的助理国务卿拉塞尔就表示支持菲律宾的法律行动。美国众议院外交委员会主席罗伊斯敦促中国“更好地参与国际仲裁”。2014年3月30日，美国国务院就南海仲裁案发表声明:“美国重申支持以和平方式解决海洋争端，但不害怕任何形式的报复，包括恐吓或高压。”2015年7月，罗素在接受采访时公开表示，美国支持菲律宾在国际法框架内提交南海问题仲裁，美国认为中菲双方都有义务遵守国际法院的仲裁决定。2016年5月18日，美国国防部副助理部长希莱特声称，美国将支持菲律宾提起的南海仲裁案，如果中国败诉但未能遵守裁决，将“付出代价”。美国智库“新美国安全中心”在一份研究报告中表示，美国及其地区伙伴应继续支持仲裁结果，确保中国遵守。

综上所述，美国成为菲律宾仲裁案背后的“坚强后盾”。然而，日本在南海仲裁案中追随美国，成为美国的跟随者。2014年3月，日本外务省一名高级官员表示，日本政府支持菲律宾根据国际法和平解决争端的努力；2014年5月30日，日本首相安倍晋三在香格里拉对话会上抛出所谓“海洋问题法律支配三原则”，声称大力支持菲律宾在南海问题上的努力。事实上，在南海仲裁案中，菲律宾带头，美国控制，日本助纣为虐，形成“铁三角”，试图迫使中国按照共同设计的局面“服帖”。

对于菲律宾单方面提起的南海仲裁案，中国政府的立场是明确和一贯的，即不接受或承认应菲律宾单方面请求设立的仲裁庭作出的任何裁决。所谓“裁决”不会影响中国在南海的领土主权和海洋权益。在最近的中美南海智库对话会上，中国前国务委员戴秉国表示，“南海仲裁案的结果只是一张废纸”，真正喊出了中国人的心声。今年7月1日，习近平主席在庆祝中国共产党成立95周年时表示，任何国家都不应指望中国人民吞下损害主权的苦果。从某种意义上说，这不能视为中国领导人对南海仲裁案的强烈回应。

南海仲裁大事记

2012年4月

“黄岩岛事件”发生，菲律宾挑起事端。中方重申，黄岩岛是中国固有领土，中国对黄岩岛拥有无可争辩的主权。不存在将黄岩岛提交国际仲裁的问题，希望菲方不要一次又一次的小动作。

2013年1月22日

菲律宾外交部在给中国驻菲律宾大使馆的照会中表示，已就菲律宾中南海“海洋管辖权”争议启动强制仲裁。应菲律宾单方面请求设立的南海仲裁案仲裁庭随后成立。

2013年2月19日

中国政府退还了菲律宾照会及所附仲裁通知，并多次郑重声明，中国将不接受或参与菲律宾提起的仲裁。

2014年3月30日

菲律宾在仲裁案件中提交了一份“诉状”，并提出了15项索赔。

2014年12月7日

中方就菲律宾提出的南海仲裁案管辖权问题发表立场文件，阐述中方在管辖权问题上的立场，重申不接受、不参与仲裁的立场。

2015年7月

仲裁庭就管辖权和可受理性举行了听证会，中方没有参加。

2015年10月29日

尽管中国反对，仲裁庭确认其对菲律宾“诉状”中提出的七项主张拥有管辖权，并保留其他请求，直至实质性问题得到审议。中国政府立即宣布该裁决无效，不具约束力。

2015年11月24日至30日

仲裁庭审议了实质性问题、剩余管辖权和可受理性。中国政府再次表明了不接受、不参与的立场。

2016年5月6日

外交部边境与海洋司司长欧阳玉京就南海问题举行媒体吹风会并接受中外媒体采访，他表示:菲律宾南海仲裁是披着法律外衣的政治闹剧。仲裁裁决将有“三不”，即不会改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史和现实，不会动摇中国维护主权和海洋权益的决心和意志，不会影响中国与本地区国家通过直接谈判解决相关争端、共同维护南海和平稳定的政策和立场。

2016年6月29日

南海仲裁案仲裁庭宣布，将于7月12日就实质性问题宣布裁决。

2016年7月5日

　　中国前国务委员戴秉国在中美智库南海问题对话会上表示：南海仲裁结果只是张废纸，美国来十艘航母也吓不倒中国人。