河北省有哪些市 瞄准世界级的京津冀城市群：河北哪些城市担重任

京津冀，崛起的世界级城市群

:以“世界一流”为目标的京津冀城市群有哪些优势？京津冀城市群建设应补齐哪些短板？河北哪些城市能在京津冀世界级城市群建设中发挥重要作用？

2017年第47期《中国经济周刊》封面

中国经济周刊记者王鸿儒|北京报道

编辑:陈伟山

京津冀面积21.6万平方公里，人口1.1亿，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、人口吸纳量最大的地区之一。2016年，全国25%的外商直接投资落地该地区，研发支出也占全国总量的15%。京津冀占全国国土面积的2.3%，承载着全国8%的人口，贡献着全国10%的GDP。

同时，京津冀也面临发展不平衡不充分的问题:京津两极过于“肥胖”，而周边中小城市过于“单薄”，区域发展差距较大。

如今，京津冀正在经历转型。习近平总书记在十九大报告中指出，“疏解北京非首都功能”，是推动京津冀协同发展、高起点规划、高标准建设雄安新区的关键。

有分析认为，2014年提出的将京津冀城市群建设成为世界级城市群，是京津冀协同发展的起点和重要体现。

目前，以“世界一流”为目标的京津冀城市群有哪些优势？京津冀城市群建设应补齐哪些短板？河北哪些城市能在京津冀世界级城市群建设中发挥重要作用？

瞄准世界级京津冀城市群

“城市群”的概念是由法国地理学家戈特曼于1957年提出的，用来概括一些国家的大城市群现象，意为“巨大的多中心城区”。

目前学术界对城市群概念的认知，大多是指以一个特大城市为核心，至少三个都市圈或大城市为基本构成单元，依托交通、通讯等发达的基础设施网络，以紧密的组织和紧密的经济联系形成，最终实现同城化、高度一体化的城市群。

目前世界上著名的城市群包括以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五大湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群。这些城市群往往具有以下特点:区域内城市高度密集，人口庞大，城市之间基于分工明确、特色独特、优势互补的紧密经济联系。它们是一个国家和地区最活跃、最重要的区域。

中国目前有哪些城市群？2016年发布的“十三五”规划纲要中提到的城市群有18个。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文在接受《中国经济周刊》采访时表示，与人口和经济相比，有五大城市群可以支撑中国未来城市群的框架:长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝。

事实上，京津冀城市群的制定由来已久，早已锁定了“世界一流”的目标。2014年3月，中共中央、国务院发布的《国家新型城镇化规划》三次提到“京津冀城市群”，并将其与珠三角、长三角城市群并列视为“国民经济重要增长极”，提出“要以建设世界级城市群为目标”。

这是“京津冀城市群”第一次出现在国家文件中，而此前提出的“环渤海经济圈”、“首都经济圈”等概念，在这份规划中已经难觅踪影。

此后，建设京津冀世界级城市群的构想不断涌现。2015年，京津冀协同发展领导小组办公室负责人在接受采访时表示，京津冀的总体定位是:以首都为核心的世界级城市群、区域协调发展和改革先行区、国家创新驱动经济增长新引擎、生态修复和环境改善示范区。四个定位中，“以首都为核心的世界级城市群”排在第一位。

在2016年发布的“十三五”规划纲要中，明确提出要在京津冀、长三角、珠三角建设世界级城市群。2017年9月，中共中央、国务院在对《北京总体规划》的批复中再次明确，北京要发挥辐射带动作用，建设以首都为核心的世界级城市群。

京津冀协同发展联合创新中心副主任、北京大学首都发展研究院院长李国平对《中国经济周刊》记者表示，建设以首都为核心的京津冀世界级城市群，通过城市群内城市间的合理分工合作，优势互补，充分激活这一区域的活力，不仅有助于缓解北京的非首都功能，也有助于缩小河北与京津的差距，促进京津冀协同发展。从而引领中国北方进一步对外开放，更好地参与全球竞争。

北京城市副中心的建设被认为是京津冀协同发展的重要一步。图为北京通州核心区。中国经济周刊首席摄影记者肖伟/图

建设世界级城市群，京津冀既有优势，也有不足

“轨道上的京津冀”助力城市群建设

世界级城市群的标准是什么？记者注意到，目前没有统一的答案。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员、南开大学经济社会发展研究院院长刘秉镰认为，“世界级城市群是指对国际政治、经济、文化具有广泛影响力和控制力，在全球经济体系中发挥重要作用的城市群。它的发展水平高于一般城市群和国际大都市，城市间的区位优势和协同效应更加明显。”

李国平认为，成熟的世界级城市群应具备以下条件:区域内城市密集；拥有一个或多个国际城市；许多城市之间分工明确，经济社会联系密切；城市人口至少达到2000万；是国民经济的核心领域。

虽然对于什么是“世界级城市群”没有明确的标准，但京津冀作为京津之乡，在城市群建设方面优势明显。

人口方面，数据显示，2015年京津冀常住人口为1.1亿，接近长三角的1.5亿。受益于京津人口快速增长，2010-2015年京津冀常住人口增加近700万，人口凝聚力较强。

正在建设中的“轨道上的京津冀”逐步扩大了以北京为中心的“半小时通勤圈”，使三市之间的联系更加紧密。随着河北高铁的密集建设，不仅京津冀地区，全国各地的河北人都不会有任何障碍。

2016年9月10日起，郑徐高铁投入运营，从石家庄到上海仅需7个小时车程，让卓达集团副总裁陈松倍感快捷，也增加了他在上海拓展客户的欲望。“到今年年底，石基高铁开通后，从石家庄经南到上海坐高铁需要5个小时，而且还会有更多的列车。”

从经济数据来看，2016年京津冀GDP为7.5万亿元，比珠三角的6.8万亿元高出0.7万亿元。当时在长三角、京津冀、珠三角、长江中游、成渝。在城市群中排名第二；人均GDP 67524元，高于全国平均水平53980元，在五大城市群中排名第三。

“京津冀协同发展的理念提出才三年，但京津冀城市群的发展成果可以说是硕果累累、大有长进。京津冀协同发展是国家战略。建设以首都为核心的世界级城市群是其发展方向。也就是说，京津冀协同发展的目标之一是建立以首都为核心的世界级城市群。”李国平对《中国经济周刊》记者表示，不仅体现在城市人口密度高、京津冀交通一体化，而且京津冀在生态环保、产业升级转移等重点领域取得实质性突破，教育、医疗、文化等改革试点也取得积极进展。正如习近平总书记在党的十九大报告中指出的，区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。

有待填补的内部“不平衡”缺点

虽然2016年GDP总量在全国五大城市群中排名第二，但京津冀GDP总量仅为长三角的一半，折合1.3万亿美元左右。此外，京津冀在人均GDP比较上没有优势。数据显示，2016年长三角人均GDP为9.7万元，京津冀人均GDP为6.7万元，前者是后者的1.4倍。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张俊国表示，世界级城市群最重要的指标是经济总量、产业结构和经济地位。建设世界级城市群，京津冀经济总量要定在2万亿美元，约占中国经济的15%到20%。

“显然，京津冀城市群还需要进一步发展完善，还有很多发展空”孙九文说。

这种“发展空区间”也体现在该区域的城市密度和城市化水平上。

河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任陈璐对此做了专题研究。他告诉《中国经济周刊》，一般建成区面积5万平方公里是衡量世界级城市群的重要标准。除去山地、耕地、沙漠、湖泊、河流、海洋和沿海滩涂，京津冀建成区面积约1.7万平方公里，不到世界级标准的一半，而长三角建成区面积为7万平方公里。

那么，京津冀地区的城市化率是多少？陈璐说:“京津冀的城镇化率比较高，但是河北的城市密度不高，城镇化水平比较低，把整个京津冀地区都拉了回来。与长三角相比，京津冀的城市化水平还比较低。而且，把原来农村人口在县城的户口改成城市户口，也不是城市化。变化后，人们的生活方式基本没有变化，不能算城市化。”

国家统计局数据显示，2016年我国城镇化率为57.35%，而2016年河北常住人口城镇化率为53.32%，比全国平均水平低4个百分点。中国社会科学院产业经济研究所研究员姚晨认为，提升河北城镇化水平是建设京津冀世界级城市群的重要任务，加快京津冀城市群建设是提升河北城镇化水平的重要途径。

显然，京津冀内部的“不平衡”不仅仅体现在城镇化率上。孙久文告诉《中国经济周刊》，京津冀协同发展是打造京津冀世界级城市群最重要的途径，也是河北省大量农村贫困人口脱贫的重要举措。“只有河北省贫困县脱贫，京津冀地区才能更快建成世界级城市群。”

河北有39个国家级贫困县，60多个省级贫困县。这些贫困县分布在承德、张家口、保定等地，形成环京“C型”贫困带。因此，在河北和北京的地理交界处，赤城和延庆、滦平和密云、涞水和房山等界碑周围将会出现“双天堂”。

从数据上看，“不平衡”很明显。2016年，河北人均GDP还不到京津的一半。从人均公共财政收入、人均公共财政支出等指标来看，京津冀三地存在较大差异，河北成为明显的“洼地”。

河北许多贫困县迫切需要找到脱贫的突破口。李国平建议，在京津冀协同发展的背景下，通过在冀北贫困县组织举办2022年冬奥会，以张家口为引擎实现脱贫；对于冀中贫困县，雄安新区将形成创新驱动发展引擎，助力中部地区脱贫；对于冀南贫困县来说，可以寄希望于省会石家庄和邯郸的发展壮大，共同带动这个地区脱贫。

2017年5月，河北省政府办公厅印发的河北省“十三五扶贫攻坚规划”提出，到2020年，310万农村贫困人口脱贫，贫困村危房改造率100%，7366个贫困村全部挂牌，62个贫困县全部不封顶。

河北哪些城市将承担重任？

弥补河北超大城市空的不足。专家:雄安将成为重要支点和引擎

京津冀城市群，包括北京和天津，以及保定、唐山、石家庄、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、衡水、邢台、邯郸等河北省城市。

李国平直言，“京津冀将成为世界级城市群，城市体系结构存在断层。北京、天津已经是特大城市，但河北还没有一个人口超过500万的特大城市。河北虽然作为京津腹地，但缺乏大城市的支撑。”

在建设京津冀城市群的过程中，雄安寄予厚望。中国经济周刊摄影记者胡伟/图

2014年11月，《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》对外发布，以城区常住人口为统计口径，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

河北众多城市中，哪个城市有潜力发展成为500多万人口的特大城市？很多人关注雄安新区。

在目前的文件中，没有关于雄安新区在构建京津冀城市群中的作用的相关表述。知情人士告诉记者，京津冀保定协同发展规划中的中心核心功能区包括北京、天津、平原地区和廊坊，因为雄安地处保定腹地，雄安肯定在中心核心功能区之内。

一位知情人士告诉《中国经济周刊》，北京、天津、保定、廊坊被中央部署为京津冀协同发展的中心核心功能区，其中可能包括雄安。但当时雄安新区的设立并未公布，因此保定被纳入中央核心功能区。

那么，雄安未来有没有可能发展成为一个500多万人口的特大城市呢？

在接受《中国经济周刊》采访时，李国平分析称，雄安新区是一个湖区，地势相对较低，资源环境条件承载能力有限，建设生态宜居城市不足以支撑雄安建设大城市。“长期人口规模要控制在250万人以内，无论如何不能超过300万人。但目前保定有280万人口，雄安和保定可以形成500万人口的双核城市群。"

河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任陈璐有更大胆的设想。他向《中国经济周刊》记者分析，“雄安新区成立后，国家给了河北很多好政策，给河北带来了很多产业。有了雄安新区，河北的城乡规划就活了。打造京津冀世界级城市群，应以“京津冀”为核心板块，雄安将成为打造京津冀世界级城市群的重要支点和引擎。"

“如果以京津冀安雄为核心板块，无疑会为推动中南地区发展带来巨大动能。”陈璐说。

9月12日，北京市委书记蔡奇、北京市委副书记、代市长陈吉宁率北京市党政代表团赴天津考察，指出京津将携手打造世界级城市群，共同支持河北雄安新区建设，提升城市群各节点城市综合承载能力，提升其整体发展水平和竞争力。

有分析认为，雄安便捷的交通优势，可以使其成为京津冀建设世界级城市群当之无愧的新枢纽。目前，雄安有一条水平的宝金高铁道口，与白洋淀站相连，距离新区仅十公里。东至白洋淀站至天津的高速列车11对，西至保定的高速列车9对，与京石客运专线相连。除了高铁，公路网也比较丰富。横向有吴荣高速、宝金高速，纵向有京港澳高速、大广高速。

除了雄安，河北还有哪些城市被寄予厚望？

要打造京津冀世界级城市群，即便有雄安-保定“双核”，显然也是不够的。目前京津冀城市群缺乏二级中心城市的支撑，即具有重要影响力的中心城市。

二级城市在城市群中的作用至关重要。以长三角为例，上海是当之无愧的领头羊，但在上海和南京之间，还有苏州、徐州等区域性中心城市；上海和杭州之间，还有宁波等城市。打造京津冀世界级城市群，迫切需要支撑经济实力相当、腹地广阔的中心城市分担北京产业和人口溢出的压力。

那么，二级中心城市的领导者应该是谁呢？这一点从河北的城镇体系规划就可以看出来。

今年3月7日，河北省住建厅发布《河北省城镇体系规划》，确定了河北省11个区、2个直属市的功能定位。

根据规划，河北省将构建“两翼四区五带多点”新格局/空，与京津共同打造世界级城市群。其中，石家庄、唐山将成为京津冀世界级城市群“两翼”中具有重要影响力的中心城市，带动冀中南、冀东发展，形成京津冀协同发展的重要支撑。

先看石家庄，人口方面，2016年石家庄市总人口471.26万，距离成为特大城市只有一步之遥。

从城市间紧密的经济联系来看，石家庄优势明显。中国人民大学教授张曾经测算过京津冀城市群各城市之间的经济联系。据他测算，北京和天津的经济联系最紧密，围绕京津两大核心城市，形成了唐山、廊坊、保定、沧州等经济联系紧密的二级城市。与此同时，河北省形成了以石家庄为核心的经济联系紧密的城市，即交通沿线的邯郸、邢台、保定。

据京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张俊国介绍，石家庄的增长极已经崛起，带动了邯郸、沧州、邢台的发展，实现了河北南部平原的产业转型、人口集聚和生态发展，缓解了京津的人口和生态压力。

然而，石家庄的经济总量与京津有很大差距。数据显示，2016年石家庄GDP为5857.8亿元，仅为北京的23%，天津的33%。

陈璐告诉《中国经济周刊》记者:“石家庄与京津的差距还是比较大的，无论是政治、经济、文化、产业、人才都无法与京津相比。石家庄面临的任务很重。只有京津冀协同发展，才能在新型工业化和新型城镇化中实现未来。”

再看看唐山。人口方面，2015年唐山市总人口340.34万人，经济总量优势明显。2016年GDP为6306.2亿元，位居河北省第一，人均GDP也以80836元位居河北省第一，远高于石家庄的54738元。此外，唐山是一座与京津经济联系密切的城市，占据着得天独厚的地理优势。

这一判决得到了李国平的认可。他告诉《中国经济周刊》记者，京津冀已经建成世界级城市群。唐山有曹妃甸，占据区位优势和产业基础好的优势，承担着河北省提出的“两翼”。一、没有问题；另外，“保定-雄安”形成的双核城市肯定没问题，石家庄也没问题；因为北方是生态保护区，像张家口、承德一样，人口规模会控制，但不代表经济不发达。相反，城市小的时候更容易发展。正是因为人口不增加，其文化、创意、旅游等产业发展更快。

“未来，保定-雄安、石家庄、唐山都将形成500万人口以上的特大城市。再加上沿海沧州、秦皇岛的进一步发展，河北城市群将得到支撑，京津冀城市群整体结构将更加合理。再过15年，也就是2030年左右，京津冀城市群就能建成世界级。”李国平说。