计划生育政策调整 中国调整计生政策实行全面两孩 计生官员称并非政策急转弯

就像53年前中共中央、国务院发布的《关于认真推进计划生育工作的指示》一样，刚刚结束的党的十八届五中全会决定全面落实一对夫妻可以生育两个孩子的政策，这必将成为影响中国历史的标志性事件 人口是经济和社会的生命载体，不仅关系到国家和民族的命运，也关系到每个人的利益和未来 从独生子女到独生子女，再到完全放开二孩，重大政策变化反映了社会演进过程 当前，超低生育率、严重老龄化、性别比失衡，深刻影响着经济、社会和国家整体的方方面面。人们期待全面二胎政策能为中国未来几年的发展注入新的活力和生机 一代人的政策调整时，最近记者采访时，卫生行政部门和人口学家会提到1980年《中共中央关于控制中国人口增长的公开信》给全体共产党员和共青团员的，提倡一对夫妇。只有一个孩子。 特别值得注意的是，很多人并没有注意到。当时信中有两个预判:一是“30年后，当前特别紧张的人口增长问题可以缓解，可以采取不同的人口政策。”；第二，“40年后，有些家庭可能会出现老人照顾不足的问题。” 这个问题在许多国家都存在，所以我们应该注意寻找解决它的方法 “从那时到今天，短短35年 原浙江省计划生育委员会主任徐爱光表示，调整生育政策不是生育政策的急转弯，也不是新提出的，是原有生育政策的延续 复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲表示，独生子女政策提出时，目标是控制人口快速增长的势头。现在，当时的政策目标已经实现 反过来，独生子女政策的负面影响，如老龄化、失去独立性和劳动力短缺，也在一天天积累 中国从20世纪70年代初开始全面实施计划生育政策，并于1982年将其确立为一项基本国策 40多年来，计划生育有效控制了我国人口过快增长的势头，在校生减少了4亿多人，缓解了资源环境压力，创造了长时间的人口窗口期 这背后是无数家庭的承诺 青海省海东市互助土族自治县威远镇卫生院副院长刘淑娟，1992年任马丹镇政府计划生育干部 记者26日在采访中看到，她的办公室里挤满了人，前来办理出生证、生育服务证、流动人口婚育证明 “上世纪90年代，青海农村还普遍存在多子多福的观念。重男轻女态度严重，优生优育意识相对薄弱。根据老一辈的说法，“每只羊嘴里都有草” 刘淑娟说，当时计划生育的任务很重。“1993年，所有49岁以下有两个孩子的育龄妇女都必须结扎。 她回忆说，早上5点，乡长书记吹哨子，计生工作人员用手扶拖拉机带着乡卫生院的医生进村，挨家挨户干活 “独生子女政策是一代人的政策，是时候调整了 北京大学人口研究所教授陆杰华说 生育政策的调整和试点从未停止 中国采取了逐步调整的方法。这个轨迹是:从“二胎允许生二胎”，到“独生子”，再到全面放开二胎 过去的想法是“越穷越穷” 然而，20世纪80年代中期，河北承德、甘肃酒泉、湖北恩施、山西翼城等地的“一对夫妻可以生育两个孩子”试点项目表明，生育观念正随着经济社会发展而发生变化 原承德市双滦区计生局副局长宋金霞从事计划生育工作30多年，经历了计划生育政策调整的整个时代 1980年，独生子女政策得到全面实施 “群众反响强烈，政策大幅反弹 由于群众生育意愿强烈，干群关系紧张 1985年，承德市在兴隆县车合浦乡开展了二胎开放试点，1986年在全市推广 “在全面自由化之后，波动性确实略有增加，但很快就下降了 承德市卫生计生委副主任孙表示，当时的波动主要是一些人在等待二胎存量的释放，一些人担心政策会有变化，但看到政策相对稳定，就不再急于求成。 受经济发展水平、城市化进程、社会保障制度、女性受教育程度等因素影响，试点地区生育观念发生了显著变化 自1991年以来，承德的出生率一直保持在10‰左右 生育率水平的稳定和低是由多方面原因造成的，尤其是教育改革、住房改革、医疗改革等方面的变化。，这增加了养育孩子的成本，也增加了生活的压力。许多人不想要第二个孩子。 承德市双屿区下甸子村村民王吉祥和丈夫只生了一个男孩。她说:“我和我丈夫分别有七个兄弟姐妹，我们已经习惯了贫穷的生活。我们希望少生孩子，致富奔小康。 城中村改造后，在经济补偿和养老方面有很好的补偿，不用担心养老问题 “同村双女户石说，她不想再要孩子了。”一个不够，两个刚刚好。 很多人口学家认为，考虑到教育和育儿成本的上升，二胎普遍在全国开放，大概和承德一样，有两年小幅上行波动，但很快就会稳定下来，不会造成生育积累的问题 延续人口红利，为中国经济社会增添“活力”党的十八届五中全会公报在“全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策”后写道:积极应对人口老龄化 人口学家认为，调整人口政策的重要依据之一是中国的人口红利正在消失，希望通过调整政策延长人口红利 人口红利是指劳动年龄人口的年龄结构对经济增长的潜在贡献，这种贡献是丰富的，人口供养负担低 “截至2014年底，北京市60岁及以上老年人301万人，占总人口的22.6%，老龄化程度比全国高7.1个百分点 北京市卫生计生委副主任耿玉田表示，北京人口老龄化进入快速发展阶段，养老服务需求大幅增加与供给不足的矛盾日益突出 多年的低生育率导致了劳动年龄人口的减少 浙江省卫生计生委副主任王国敬表示，浙江人口老龄化加剧，劳动年龄人口快速下降 如果人口老龄化持续下去，未来将无法支撑经济发展 江西新华南集团有限公司经理松田从事人力资源管理工作8年 他最直接的经验是“年轻员工越来越难招聘 现在公司有800多名一线员工，大部分都是四五十岁 “企业的人工成本上升了。如今，企业员工的平均工资约为4000元 与8年前相比，人工成本至少翻了一番 不得已而为之，这家公司现在更倾向于县一级，不仅劳动力成本更低，而且靠近县一级，有利于在当地农村招聘年龄较大的工人 劳动年龄人口减少导致的用工难已成为大多数企业面临的共同问题 从全国范围来看，国家卫生和计划生育委员会专家委员会委员郭志刚认为，2015年至2030年，进入代孕的年轻劳动人口是2000年至2014年出生的人口，其规模已经确定，而且越来越小 2030年，中国劳动年龄人口将低于8.5亿。考虑到教育的延伸，实际劳动力会减少 面对当前的人口问题，所有的争论都集中在一个关键数据上——总生育率，也就是一个女人一生中平均生育几个孩子 目前我国虽然对总和生育率没有共识，但公认总和生育率低于2.1的人口世代更替水平 如果高于这个水平的人口会增加，低于这个水平的人口会减少 郭志刚说，调整人口政策只能延缓人口红利的消失，不能彻底解决。未来中国老年人口规模快速增长的趋势无法改变 浙江大学人口发展研究所教授姚银梅表示，“普洱”人口政策现已实施，16年后劳动力数量将会上升。虽然整体数字仍处于下降趋势，但可以减缓下降速度 江西省社会科学院产业经济研究所所长吴凤刚正在做一项关于人口红利的调查。他认为，中国的人口红利应该更准确地称为人口红利，而且这种红利确实在减弱。然而，未来的国民经济发展需要的不再是数量红利，而是人口质量红利 “与发达国家相比，我国劳动力的人均教育水平、创新意识培养和创业意识培养仍处于较低水平 未来的经济发展需要在劳动力素质上下功夫 吴凤刚说，很明显，从计划生育政策实施前的计划生育政策，到现在，中国人的生育观念发生了巨大的变化。二胎的全面实施，将有助于为中国经济发展提供更优质的人力资源 北京市卫生计生委副主任严玉田表示，计划生育目前正处于过渡期。随着十八届三中全会实施独生子女政策，生育政策进入了调整完善的新常态 调整的最终目的是在控制人口的同时纠正人口结构中存在的问题，从而实现人口的长期均衡发展 全面二孩，让人民更加安心拥抱未来。2009年，湖南怀化一对夫妻20岁的独生女因病去世，一家人被拖入痛苦的深渊 女儿走后，他们多次进行试管婴儿，都没有成功 青海的刘淑娟说:“上周五，一个和我一起工作多年的同事说，孩子在西宁上大学，突然出车祸去世了。我们都被感动了 威远镇有8户家庭失去了独立，其中3户在农村 出现了大量家庭失去独立性的情况，令人痛心 一旦他们的孩子去世或患有严重疾病，他们的父母将在晚年失去支持，他们重要的人生希望将突然破灭/ 独生子女的家庭结构相对脆弱已经成为一种普遍共识 然而，未富先老给社会带来了沉重的负担。“空巢独死的情况并不少见”。家庭养老功能弱化，社会保障压力增大 “威海的老龄化在2014年底达到了24.9%。近年来，每年增长1.3个百分点。到2018年，老龄化将达到29%，每三个人中就有近一个老年人 山东省威海市老龄工作委员会副主任修明寿说 许多出生在“70后”和80年代初的夫妇特别欢迎全面的二胎政策。他们一直担心家庭未来可能面临的巨大压力:一方面担心自己未来的养老问题；另一方面，担心孩子——如果孩子再娶独生子女，双方老人同时生病，孩子怎么照顾？“有许多严重的疾病和许多事故。如果出了什么事，会伤害家庭 刘淑娟告诉记者，她哥哥家有两个孩子，其中一个前年死于白血病，这对家庭造成了很大的打击。现在，独生子女成了全家人关注的焦点。 一些“70后”夫妻表示，离生育年龄越近，他们就会越恐慌 北京、青海等地咨询计划生育部门生育二胎的夫妻很多。他们有的担心年龄大了精子质量会下降，身体的各种功能会减弱，生出来的孩子质量不高 许多专家指出，人是社会的主体 我们发展经济，开展生产活动，出发点和落脚点都是人 郭志刚认为，当务之急是创造一个更加关注妇女和生育率的社会环境和体制保障 之所以过去计划生育限制生育，现在放弃了严格的限制，或者鼓励将来生育，是因为生育不是纯粹的个人和家庭行为，而人口再生产是社会再生产的重要组成部分 “二胎政策出台后，作为基层计生工作者，首先要做的就是加大宣传力度，提升政策知晓率，让每一个有生育意愿的家庭都能尽快享受到政策，满足他们的生育愿望。 也要进一步普及优生优育的意识，生个健康的宝宝，有个幸福的家庭，更有利于社会 ”刘淑娟说