朱成虎少将 朱成虎专访①｜美国拉盟友介入南海 恐迫使中国强化军事部署

11月17日至19日，海军在南海某海域空举行了潜艇飞机实战演练。

中美围绕南海问题仍在激烈博弈之际，日本粉墨登场，频频发声。

“如果美国不仅糟蹋自己，还把盟友拉入其中，作为回应，中国必须在岛上建立军事设施，甚至部署先进的武器装备。”近日，中国国防大学教授朱在上海国际问题研究院参加了“中国在世界秩序变革中的角色与挑战”国际研讨会，他在该网站上发出警告。“不过，我相信，日本和澳大利亚在介入南海时，并不害怕承担战争风险。”

22日，在澳大利亚悉尼参加日澳“2+2”会议的日本防卫相中谷元再度针对中国的南海政策进行指责，并提议和澳大利亚一道向中国在南海的“军事行为”发出清晰的反对信息。

就在上周四，日本首相安倍晋三在与美国总统奥巴马的会谈中表示，他将考虑向南海派遣自卫队，并支持美国在南海实施的“自由航行计划”。但就在第二天，日本内阁官房长官菅义伟作出澄清，称自卫队不会参与美军的行动，也没有向南海派兵的具体计划。

有分析文章援引陪同官员的话称，由于此番是日本国会通过旨在扩大自卫队海内外军事活动的系列安保法案之后日美领导人的首次会面，日本首相急于表现出与东南亚国家的防务合作关系。但实际上，日本政府的“选择有限”。消息称，日本将向菲律宾提供包括侦察机在内的武器装备，此协议也标志着日本首次向他国无偿捐赠军备，很有可能被用于巡视中国南海。

另一篇分析文章尖锐地指出，随着南海紧张局势的升级，日本开始向亚洲出售武器装备，包括向澳大利亚出售下一代潜艇。

对于日本的介入动向，中国表示高度关注。中国外交部发言人洪磊日前称，中方对日本插手南海问题特别是军事上重返南海保持高度警惕。

朱

围绕相关问题，朱成虎少将日前接受本站的专访。

美国南海政策目标

本站：关于美国在南海实施的所谓“自由航行”计划，一是美国海军拉森号导弹驱逐舰驶入南海的渚碧礁12海里范围，另外就是五角大楼之后派出了B-52战略轰炸机飞到中国南海岛礁附近15海里。之前我们一直在等美国的靴子落地，现在来看，美国在南海的策略清晰了吗，美国的南海政策目标是什么？

朱:在某种程度上，美国南海政策的目标是尽可能混乱。有点乱，美国可以留在这个地方；如果是混乱，美国可以实现亚太再平衡的战略目标；只有在混乱的情况下，美国才能扩大在该地区的军事存在，说服其他国家向美国提供军事基地；只有出现混乱，美国才能渲染中国威胁论。

为什么美国会这么做？我的理解是和美国大选有关。每逢大选之年，中国基本上都是美国竞选人的主要话题，奥巴马竞选总统的那一年除外，明年的大选中国议题会更加突出。中国发展到今天这个地步，对美国领导地位构成挑战，渲染“中国威胁论”是检验候选人对外政策的一大标志性内容。

我把美国南海政策的调整概括为三点:一是从战略模糊到战略清晰；二是从中立向选站转变；第三，从过去的干预到今天的干预。这是非常明显的。美国高调送出“12海里”，说明中国不能容忍在这里填海造岛。

美国军舰“进入12海里”，从国际法法理角度上说，并不违法。根据联合国国际海洋法公约，涨潮时处于水下的渚碧礁，符合低潮高地的定义，理论上不享有12海里领海权，只有500米安全区。以前在处理这个问题时，双方保持克制，美国进入一下，就出来了，中国再宣誓这里是我们的领土。现在美国的方式改变了，进去前大声嚷嚷，向世界宣布我们进入了，这么做是什么意思？

美国的目的很明确。它是告诉它的盟友:“我将在这里对中国采取行动。你放心，一旦你出事，和中国发生纠纷，我一定会保护你。”传递这个信息后，这些像菲律宾这样的“小伙伴”精力更充沛了，在对抗中国的过程中，他们的勇气更强了，腰也更硬了。

美国向这些与中国有争端的国家传递这种错误信息，对南海的和平与稳定是不利的。

本站:美国之前经常提到所谓的“南海军事化”。美国实施“自由航行”计划后，这种趋势是否不可逆转？

朱成虎：首先，什么是军事化？这还没有明确定义。其次，如果中国在上面部署防御性武器，这算不算军事化？任何一个国家的领土，不可能不保卫。习近平主席访美时和奥巴马总统作出“非军事化”承诺。问题是，美国呢？中国做到了，美国会做到吗？规则需要大家遵守，才称之为规则，否则就是一纸空文。美国做了什么？把军舰开到那么近的地方，这是不是军事化？经常进行抵近侦察，是不是军事化？不断增加军事部署，是不是军事化？重新利用菲律宾的苏比克湾、克拉克军事基地，和越南、马来西亚、印度尼西亚强化军事合作，这些是不是军事化？

中美在南海“试刀”

本站：根据您的评估，南海局势接下来会如何发展，中美在南海的博弈会保持一种低烈度的斗争状态，还是有可能成为中美走向最后摊牌的引爆点？

朱:什么是摊牌？这并不意味着大打出手，而是摊牌意味着试探和触碰对方的底线。在南海问题上，中美已经尽力了。但南海问题远未结束，游戏还将继续。

这种博弈会到什么程度呢？就目前情况来看，中美两国有这么多共同利益，光就经济利益来说，中美双方贸易额已经达5500亿美元，如果真的大打出手，对谁都不利。

一旦中美开战，中国将更难赢得全面战争。然而，如果美国想打这场战争，它也将把自己的世界霸主地位交给另一个大国，要么是俄罗斯，要么是德国。因此，美国也会慎重考虑。

当然，不能排除中美在南海擦枪走火的可能性。过去，南海出现过中美撞机事件，如果这一事件发生在今天，引发的严重后果是难以预计的。可以肯定的是，势必会对中美关系及整个东亚地区的和平与稳定产生严重影响。

本站:美国政策界和学术界对不合群的风险有很多担忧。然而，美国最近有一股明显的力量推动奥巴马政府对中国采取更强硬的立场。你认为中美之间失火的风险有多大？

朱成虎：从目前的情况来看，在派遣军舰“进入12海里”时，美国是保持克制的，中国也是克制的，双方都不希望此事引起更大的冲突，甚至小规模军事冲突。

然而，军事行动中有很多突发事件，发生的次数越多，哑火的概率就越高。一旦发生意外火灾，就涉及到如何处理。如果处理不好，冲突就会升级。

另外，美国在南海有一系列行动，把盟友日本、澳大利亚拉进来，包括印度，是想干什么？唯恐南海不乱，这对美国有什么好处？在很多时候，还存在美国军方和政府立场不一致的情形，当然，这次美军进行南海“自由航行”计划，政府是知道的。

中国还没有显示出底线

本站：您刚刚提到中美在南海问题上试探底线的问题，中国这次在南海问题上向美方清楚表明了我们的红线没有？

朱:至少在目前的情况下，中国没有表现出底线。习主席非常明确地表示，中国不会在这里军事化，这是一个非常明确的信号。但是美国继续挑衅，那么中国还需要遵守这个承诺吗？

南海问题专家吴士存曾提出一种观点：如果美国继续挑衅，中国就可能在南海岛屿上建军事设施，以军事对军事。因为美国的挑衅已经对中国的国家安全构成威胁了。

对美国来说，我们致力于非军事化；对于其他方面，如果对方不挑衅，中国也不会反击，但遇到挑衅，中国肯定会采取行动反击。

在底线问题上，美国很不负责任，只针对中国，是什么企图？究竟是为了南海稳定，还是搅局？

你提到了美国的盟友。中国如何看待日本和澳大利亚介入南海？澳大利亚似乎一直在摇摆。如何评价优缺点？中国应该如何应对？

朱成虎：日本和其他域外国家介入，势必使南海局势更加复杂化，使南海争端进一步尖锐化、扩大化。

其他国家的介入，势必会进一步迫使中国发展自己的军事实力。如果美国不仅自己糟蹋局势，还牵扯到盟友，作为回应，中国必须在这些岛屿上建设军事设施，甚至部署先进的武器装备。

但总体来说，这对南海局势是不利的。不过，我相信，日本和澳大利亚卷入南海也不会冒战争的风险。

所以在这个问题上，不要太在意，当然也不能掉以轻心。总体上要提防之，防止南海形势进一步复杂化以及争端的进一步升级和扩大。